華盛頓及其盟友希望深化與新德里的關(guān)系，但他們首先必須意識(shí)到印度對(duì)中國(guó)有多么依賴，又與中國(guó)有多少共同點(diǎn)。

　　自重返白宮以來，唐納德·特朗普一直刻意打破其前任的諸多外交政策立場(chǎng)。但認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益的主要挑戰(zhàn)這一點(diǎn)，卻是個(gè)罕見的延續(xù)。

　　無論是拜登政府還是特朗普政府，遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及阻止其可能對(duì)臺(tái)灣的收復(fù)一直是共同的關(guān)切。

　　這一策略的一個(gè)核心支柱是長(zhǎng)期以來的一個(gè)假設(shè)，即印度將發(fā)揮關(guān)鍵作用。在過去幾年里，隨著美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系走低，華盛頓方面逐漸形成了這樣一種看法，即印度能夠成為對(duì)抗中國(guó)的屏障。

　　今年2月，印度總理納倫德拉·莫迪訪問白宮時(shí)，美印發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)伙伴關(guān)系“對(duì)自由、開放、和平、繁榮的印太地區(qū)至關(guān)重要”。特朗普政府仍將培育這一伙伴關(guān)系作為優(yōu)先事項(xiàng)。

　　確實(shí)，在某些立場(chǎng)上，莫迪對(duì)與美國(guó)主導(dǎo)的倡議合作的態(tài)度變得更加開放。例如，2020年與中國(guó)的邊境沖突促使印度重新積極參與四方安全對(duì)話，該對(duì)話由亞洲四個(gè)主要海洋民主國(guó)家——澳大利亞、印度、日本和美國(guó)組成。

　　莫迪和特朗普似乎也相處融洽，這種個(gè)人情誼的基礎(chǔ)在于他們對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義的共同喜好以及認(rèn)為激進(jìn)伊斯蘭主義對(duì)社會(huì)構(gòu)成生存威脅的看法。

　　然而，一些重要因素使得印度對(duì)于華盛頓和其他西方首都而言，不像人們通常認(rèn)為的那樣是一個(gè)可靠的伙伴——尤其是新德里在外交政策上堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，其經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴，以及兩國(guó)世界觀的重疊。

　　這種認(rèn)識(shí)很重要，因?yàn)橛《群椭袊?guó)之間的關(guān)系已經(jīng)是21世紀(jì)的一個(gè)決定性關(guān)系。美國(guó)及其在該地區(qū)的利益若對(duì)此產(chǎn)生誤解，代價(jià)將是巨大的。

　　這一挑戰(zhàn)的核心在于印度決心自主決定其外交政策。這源于其在冷戰(zhàn)期間的不結(jié)盟立場(chǎng)，以及對(duì)任何可能使其卷入超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的正式聯(lián)盟的抵制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的不結(jié)盟政策演變?yōu)榕c國(guó)際體系中所有主要影響力中心中、俄、伊的“多邊結(jié)盟”。這反過來又限制了印度與西方在情報(bào)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等敏感領(lǐng)域的合作。

　　如今，莫迪政府不愿參與任何類似美國(guó)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟的倡議，并拒絕接受印度必須與美國(guó)或中國(guó)主導(dǎo)的地緣政治軸心結(jié)盟的觀點(diǎn)。

　　印度外交部長(zhǎng)蘇杰生表示：“印度有權(quán)選擇自己的立場(chǎng)?！彼麖?qiáng)調(diào)了印度作為世界人口最多的國(guó)家以及第四大（很快將成為第三大）經(jīng)濟(jì)體的地位。

　　與此同時(shí)，新德里對(duì)美國(guó)在南亞扮演過于重要的角色以及插手其認(rèn)為屬于內(nèi)政的事務(wù)保持警惕。例如，在今年4月印巴緊張局勢(shì)升級(jí)期間，莫迪極力淡化華盛頓提出的調(diào)解提議，稱克什米爾問題是雙邊爭(zhēng)端。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，華盛頓方面也愈發(fā)期待印度能夠挑戰(zhàn)北京的主導(dǎo)地位，并助力全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)多元化。

　　新冠疫情期間，中國(guó)制造業(yè)的放緩效應(yīng)，讓世界對(duì)中國(guó)供應(yīng)商的依賴暴露無遺。自那以后，美國(guó)愈發(fā)努力將關(guān)鍵物資的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“志同道合的國(guó)家”。

　　印度作為全球最大的民主國(guó)家，加上其擁有龐大的受過信息技術(shù)教育的勞動(dòng)力以及強(qiáng)大的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，使其成為美國(guó)的首選合作伙伴。

　　4月，蘋果公司宣布將把面向美國(guó)市場(chǎng)的iPhone生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至印度。特朗普政府對(duì)印度征收的相對(duì)較低關(guān)稅，引發(fā)了一些有關(guān)美國(guó)貿(mào)易流向印度轉(zhuǎn)移的預(yù)期。有報(bào)道稱，本月可能會(huì)達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)貿(mào)易協(xié)議。

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　　盡管華盛頓和新德里之間關(guān)系日益密切，但印度仍嚴(yán)重依賴中國(guó)，中國(guó)是其最大的貿(mào)易伙伴。這種關(guān)系的不平衡十分明顯：印度在全球制造業(yè)生產(chǎn)中所占份額僅為3%，而中國(guó)則占30%。

　　這意味著在太陽(yáng)能和制藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，印度需要從中國(guó)進(jìn)口原材料和零部件。在短期內(nèi)，隨著莫迪致力于將印度打造為全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，印度經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴程度可能會(huì)進(jìn)一步加深，而非減弱。

　　這種依賴具有更廣泛的策略影響，可能促成了近期北京和新德里邊境緊張局勢(shì)的緩和，其中包括恢復(fù)在有爭(zhēng)議邊境地區(qū)的巡邏和放牧權(quán)。

　　中國(guó)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的影響力可能在某些情況下促使新德里考慮做出讓步，包括在中美關(guān)系緊張時(shí)期印度決定與華盛頓結(jié)盟。這可能會(huì)讓人懷疑，在潛在的中美因臺(tái)灣問題引發(fā)的沖突中，印度會(huì)扮演何種角色，甚至是否會(huì)參與。

　　在意識(shí)形態(tài)方面，中國(guó)和印度在一些重要方面存在共識(shí)，這一點(diǎn)常常被西方所忽視。

　　盡管兩國(guó)都在倡議各自的全球秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但它們?cè)诟母镞@一秩序的必要性上基本達(dá)成一致。至關(guān)重要的是，它們都支持在多極國(guó)際體系中實(shí)現(xiàn)更公平的權(quán)力分配。

　　賈伊尚卡爾說：“盡管兩國(guó)之間存在諸多問題，但印度和中國(guó)在內(nèi)心深處都有一種感覺，即它們也在與既定的西方秩序的挑戰(zhàn)?！?

　　盡管印度表示支持國(guó)家主權(quán)、國(guó)際法和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)原則，但其也試圖淡化自由主義及干預(yù)主義等領(lǐng)域的關(guān)注——這與中國(guó)的做法頗為相似。例如，印度在聯(lián)合國(guó)的投票模式顯示，其立場(chǎng)與中國(guó)而非美國(guó)更為接近。

　　在實(shí)際層面，兩國(guó)還共同參與金磚國(guó)家（10個(gè)新興市場(chǎng)組成的集團(tuán)）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議，這些組織旨在挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。

　　支撐這一切的是中印兩國(guó)共有的文明型國(guó)家自我認(rèn)知。極端情況下，這種認(rèn)知可能助長(zhǎng)一種信念，即北京和新德里的特殊地位使其不必遵守某些西方規(guī)范和規(guī)則。

　　盡管中國(guó)因這類行為——例如在南海問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)——受到西方國(guó)際社會(huì)更嚴(yán)格審視和非議。但印度偶爾也表現(xiàn)出類似傾向，包括被指控參與在美國(guó)和加拿大的刑事指控。

　　但將中國(guó)和印度用同樣的視角來看待，或者忽視它們之間差異所帶來的機(jī)遇，這都是錯(cuò)誤的。

　　目前，印度的世界觀是非西方的，而非明確反西方的，這種立場(chǎng)并非與中國(guó)協(xié)作推動(dòng)。在近期印巴在克什米爾的沖突中，巴基斯坦使用了中國(guó)制造的戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)，這一景象清楚地提醒人們，這兩個(gè)國(guó)家并非總是站在同一立場(chǎng)。

　　這種區(qū)分很重要，美國(guó)可以借此在全球舞臺(tái)上更有效地與印度合作，尤其是要確保像金磚國(guó)家這樣的機(jī)構(gòu)不會(huì)成為反西方的平臺(tái)。

　　對(duì)美國(guó)而言，這意味著在與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，對(duì)印度能做出的貢獻(xiàn)抱有更切合實(shí)際的期望。如果美國(guó)真心希望看到印度成為對(duì)抗中國(guó)的堡壘，就需要支持印度減少對(duì)中國(guó)的依賴，特別是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域。

　　全球力量平衡已然東移，隨著美國(guó)繼續(xù)回避其領(lǐng)導(dǎo)角色，中國(guó)和印度獲得了更多空間來彰顯自身實(shí)力。盡管兩國(guó)在這一新興秩序中都有主張，但這種態(tài)勢(shì)很可能會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)和摩擦。唯有理解而非簡(jiǎn)化這一動(dòng)態(tài)，華盛頓才有望在迅速變化的地區(qū)維護(hù)自身利益。

　　作者：奇特格·巴杰帕伊（Chietigj Bajpaee），英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所亞太項(xiàng)目南亞高級(jí)研究員，倫敦國(guó)王學(xué)院和新加坡國(guó)立大學(xué)博士，研究重點(diǎn)為印度的“東向行動(dòng)”政策及其與中國(guó)的關(guān)系。