近年來，我國教育經(jīng)費總量呈跨越式增長，從2013年的約3萬億元躍升至2022年的超6萬億元。不過，在總量擴張的同時，教育資源配置面臨新的挑戰(zhàn)。高校擴招提速使得生均經(jīng)費增速顯著放緩，經(jīng)費投入在不同高校類型和地區(qū)間差異顯著。這些現(xiàn)象既與區(qū)域財政能力和高校定位密切相關(guān)，也體現(xiàn)出我國高等教育投入結(jié)構(gòu)的多樣性與復(fù)雜性。如何在確?；颈Ｕ系幕A(chǔ)上提高資源配置效率，成為未來教育政策優(yōu)化的重要方向。

　　對此，本文以近年來生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出（以下簡稱生均經(jīng)費）為樣本，結(jié)合72所國內(nèi)高校20192023年的生均決算經(jīng)費數(shù)據(jù)，進行不同區(qū)域和類型高校間生均經(jīng)費差異的分析，為促進高等教育質(zhì)量提高及均衡發(fā)展提供決策支撐。

　　為了探究生均經(jīng)費變化與高校持續(xù)擴招之間的關(guān)系，本文選取20142023年國內(nèi)（不含港澳臺）高校生均經(jīng)費和招生人數(shù)數(shù)據(jù)進行研究。數(shù)據(jù)表明，20142023年這10年間，高校擴招人數(shù)持續(xù)上升，擴招率呈現(xiàn)出波動變化態(tài)勢，總體呈現(xiàn)以下核心趨勢與影響。

　　圖2. 20142023年高校招生人數(shù)增長率及生均經(jīng)費增長率變化情況

　　20142018年，高校擴招率較為穩(wěn)定，擴招人數(shù)持續(xù)增長，生均經(jīng)費也隨之上升，增長率持續(xù)波動，但一直為正，經(jīng)費投入與擴招規(guī)模形成良性共振。在此階段，教育財政對擴招九游娛樂-平臺官網(wǎng)的支撐力度強勁，既保障了招生規(guī)模擴張，又實現(xiàn)了生均資源的穩(wěn)步增長，反映出高等教育普及化進程中資源配置的效率。

　　20192020年，高校擴招加速，并成為高校擴招率提升最顯著的兩年，但同時生均經(jīng)費增長率并未同步大幅提升，甚至在2020年出現(xiàn)負增長，降幅為4.65%。這是普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費自“十三五”以來的首次下降。這表明招生規(guī)模的快速擴張對生均經(jīng)費增長構(gòu)成了直接壓力。擴招使得學生數(shù)量短期內(nèi)迅速增加，教育資源的投入雖然也在增長，但新增投入需要分攤給快速增長的學生規(guī)模，致使分攤到每名學生頭上的經(jīng)費增速放緩，生均經(jīng)費增長乏力，資源稀釋效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　20212023年，招生規(guī)模增長放緩，擴招率保持在2%~3%區(qū)間，人數(shù)穩(wěn)定攀升。生均經(jīng)費增長率在經(jīng)歷2020年低谷后有所回升，但整體水平已低于擴招加速前的峰值。在持續(xù)擴招的背景下，國家高等教育預(yù)算經(jīng)費總規(guī)模平穩(wěn)，生均經(jīng)費也相應(yīng)下降，因此要警惕生均資源稀釋加劇的風險。

　　保障高等教育在規(guī)模擴張背景下的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于確保公共財政教育經(jīng)費投入的增幅持續(xù)、穩(wěn)定高于學生規(guī)模的增幅。未來，我們還需著力解決“量增”與“質(zhì)升”、“規(guī)模”與“效益”之間的平衡問題。

　　數(shù)據(jù)團隊基于31所中央部屬高校和29所地方高校，以及20所“雙一流”高校和21所非“雙一流”高校（以下簡稱“雙非”高校）的生均決算經(jīng)費的平均值，分析了20192023年間高校經(jīng)費分配的差異。

　　從圖3可以看出，20192023年，部屬高校與地方高校在生均決算經(jīng)費上的差距持續(xù)存在，且這一差距并未縮小，反而在某些年份有所擴大。以2023年為例，部屬高校的生均決算經(jīng)費約為地方高校的2.4倍，高于2019年的2倍。這表明盡管整體教育投入有所增加，但資源分配的結(jié)構(gòu)性不均仍未得到有效緩解。

　　圖4顯示，20192023年，“雙一流”高校的生均經(jīng)費整體遠高于“雙非”高校。生均經(jīng)費增長率方面，所有高校的生均決算經(jīng)費均呈上升趨勢，而“雙一流”高校經(jīng)費的上漲更加穩(wěn)定，“雙非”高校則出現(xiàn)停滯甚至回落，反映出國家資源向頂尖高校集中的趨勢仍存在。

　　不同類型高校間的“經(jīng)費鴻溝”反映的是中央與地方財政投入能力的差異，也體現(xiàn)出國家在高校層級劃分上的政策傾向。部屬高校多為“雙一流”高校，承擔了更多國家重點科研任務(wù)，也獲得了更多政策支持；地方高校與“雙非”高校則普遍依賴本地財政，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯得捉襟見肘，從而形成資源分配上的“馬太效應(yīng)”，即部屬高校憑借充足經(jīng)費，形成“科研聲譽資源”的良性循環(huán)，地方高校則陷入“經(jīng)費短缺師資流失競爭力下降”的困境，制約教育公平與社會階層流動。對此，需優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付機制，弱化高?！吧矸輼撕灐?，建立以績效為導(dǎo)向的資源分配體系，縮小基礎(chǔ)性經(jīng)費差距，推動高等教育均衡發(fā)展。

　　此外，經(jīng)費差距還可能對高校間的發(fā)展路徑與人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生深遠影響。生均經(jīng)費決定了教學資源的豐富程度、師資配備水平和科研條件，進而影響高校對優(yōu)質(zhì)生源和高水平師資的吸引力，使得強者愈強、弱者愈弱的格局持續(xù)固化。

　　從2023年各地區(qū)普通高校的生均經(jīng)費數(shù)據(jù)來看，區(qū)域間經(jīng)費投入呈現(xiàn)顯著差異化特征。熱力圖顯示，北京、上海、青海、西藏等地的投入水平位居前列，東北和中部部分省份則相對較低。這反映出地方財政能力與高等教育資源配置的關(guān)聯(lián)，也凸顯了國家戰(zhàn)略對區(qū)域教育均衡的調(diào)控作用。

　　近年來，全國教育經(jīng)費總量實現(xiàn)跨越式增長，從2013年約3萬億元穩(wěn)步攀升至2022年的6萬多億元。其中，財政資金的基石作用無可撼動，也確保了教育公平普惠；而事業(yè)收入與民辦投入的增長則折射出市場機制在教育資源配置中的活力釋放。未來優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)需在鞏固政府投入的基礎(chǔ)上，進一步激活社會力量，構(gòu)建更可持續(xù)、更有效率的教育經(jīng)費保障體系。

　　然而，我國在教育經(jīng)費總量顯著增長、國家財政投入持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，高校擴招提速導(dǎo)致生均經(jīng)費增長承壓，甚至出現(xiàn)負增長，資源稀釋效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　與此同時，盡管國家正通過中央財政專項轉(zhuǎn)移支付平衡經(jīng)費資源，但各類高校生均經(jīng)費分配不均的問題仍未得到有效緩解。教育資源配置的效率與公平性的實現(xiàn)離不開地方財政能力、高校定位及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的緊密配合。

　　一是平衡規(guī)模與質(zhì)量，強化財政動態(tài)保障。建立生均經(jīng)費投入與擴招規(guī)模、教育成本的動態(tài)調(diào)整機制，確保生均經(jīng)費增長能有效支撐學生規(guī)模擴張。政策實施要更具針對性，對資源充裕院校適度放寬，對欠發(fā)達地區(qū)高校側(cè)重“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”，避免資源過度稀釋。

　　二是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在保障國家重點科研任務(wù)投入的同時，逐步縮小央地高校間的基礎(chǔ)性經(jīng)費差距。將人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研轉(zhuǎn)化等納入考核，減少“馬太效應(yīng)”；引導(dǎo)高校通過成本核算提升資源使用效能，避免粗放擴張。持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，鞏固對中西部、邊疆地區(qū)的專項支持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向中西部流動，逐步構(gòu)建動態(tài)均衡的資源配置體系。

　　優(yōu)化生均經(jīng)費配置，是保障教育公平、提高育人質(zhì)量、服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高和協(xié)調(diào)發(fā)展，方能推動高等教育實現(xiàn)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，為建設(shè)教育強國提供堅實支撐。

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